2020年的政府工作報告指出，今年要優先穩就業保民生，堅決打赢脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目标任務；城鎮新增就業900萬人以上，城鎮調查失業率6%左右，城鎮登記失業率5.5%左右。由於“保居民就業”是2020年“六保”與“六穩”工作的重中之重，因此，作爲宏觀經濟調控最爲重要的手段之一，稅收政策迫切需要出台相應的針對性實施方案。企業靈活用工等話題引關注，多個代表也紛紛提及相關保社會保障等問題。
王鋒(fēng)委員：讓靈活就業青年依法享受社會(huì)保險
全國政協委員、共青團中央維護青少年權益部部長王鋒就帶來瞭(le)《關於(yú)改善靈活就業青年社會保障的提案》。
王鋒稱，目前，靈活就業人員參(cān)加社保的比例還比較低。2018年全國參(cān)加城鎮職工基本養老保險4.1億人，以靈活就業人員身份參(cān)保的僅8000餘萬人；醫療保險中，企業、機關事業、靈活就業三類人員參(cān)保的分别爲2.15億人、6119萬人、4042萬人。以快遞小哥、外賣騎手爲例，傳統的直營快遞爲員工繳納社會保險做得比較好，加盟制公司爲瞭(le)節約成本、減輕負擔而不繳納社會保險成爲潛規則，外賣平台更是沒有爲“騎手”參(cān)保的法律義務。整體來看，物流快遞中缺乏社會保障的青年員工占21.1%，外賣快遞占47.8%。
靈(líng)活就業青年爲何參(cān)保率低？
王鋒委員認爲，其根本原因在於(yú)，現行社會保障體系還是按照實際存在勞動關系的傳統就業形态來設計的，與青年就業多元化趨勢相比存在脫節，仍然存在諸多政策障礙(ài)。
一是範(fàn)圍界定不相契合。現有政策所指的靈活就業人員範(fàn)圍，對(duì)新職業類型和新就業形式的針對(duì)性不強。
二是允許參(cān)保的項目少。靈活就業人員目前隻能參(cān)加養老保險和醫療保險，部分地區可以參(cān)加失業保險。現有的工傷認定需要“工作地點”“工作時間”兩個基本條件，上下班交通事故等不認定爲工傷，“快遞(dì)小哥”就很難參(cān)保工傷保險。
三是存在戶籍和身份限制。多數地方隻統籌(chóu)本地城鎮戶籍的靈活就業人員，外省戶籍的就業人員依然無法在工作地參(cān)保。
四是社保待遇水平低。由於(yú)勞動關系複雜，人事代理機構、網絡平台最多隻是代繳主體，不會承擔(dān)用人單位法律責任，他們能享受到的社保待遇水平很低。
五是社保轉移接續困難。靈活就業青年大多是異地就業，崗位更換頻繁，難以滿足社保連續足月繳費(fèi)達(dá)到繳費(fèi)年限的要求，也面臨賬戶轉移銜接困難。
依法享受社會保險是勞動者的基本權利，《中長(zhǎng)期青年發展規劃（2016—2025年）》也明確(què)提出，“青年就業權利保障更加完善，青年的薪資待遇、勞動保護、社會保險等合法權益得到充分保護”。
爲改善當(dāng)前靈活就業青年社會保障狀況，立足現實國情，王鋒(fēng)委員提出以下建議：
明確(què)人員認定标準。借鑒國外經驗，對現有社保體系中“靈活就業人員”進行重新界定，适應新的就業類型和需要。建立靈活就業人員就業統計制度，爲其參(cān)加各項社會保險的登記、繳費、核查和待遇領取提供基礎信息。
适時推動法律調整。推動修訂相關法律，對傳(chuán)統的用人單(dān)位、勞動關系進行适當拓展，賦予網絡平台相應的法律責任，逐步建立“非标準勞動關系”的社會保障制度。
明確(què)重點保障對象。突出青年農民工、快遞和外賣從業青年、個體經營青年等重點保障群體，對風險較大的社會保險強制參(cān)保（如工傷、失業保險），風險較小的社會保險通過政策引導鼓勵參(cān)保（如生育保險）。
逐步取消參(cān)保限制。放開參(cān)加各項保險的戶籍限制，探索繳費基數與地區平均工資脫鈎的辦(bàn)法，待遇享受時由戶籍地領取轉爲參(cān)保地或戶籍地自由選擇領取。修改目前的工傷認定标準，針對靈活就業青年建立職業傷害保障制度。
改進經辦(bàn)服務流程。根據靈活就業青年的實際，允許以月繳、季繳、年繳等多種方式繳費，建立一次性補(bǔ)繳和中斷後再補(bǔ)繳政策。建立全國統籌的社保機制和數據庫，實現五險合一管理和社保基金“跟人走”，解決社保關系的轉接問題。
高小玫委員：後(hòu)疫情背景下，靈(líng)活就業者權益如何保障？
“後疫情背景下，中央提出‘六保’，從疫情中暴露的勞動力市場(chǎng)及就業問題看，要實現保就業、穩就業，需全面推動勞動關系治理能力現代化改革。”自2017年提出“逐步構建國民生育福利體系”頂層(céng)設計後，今年的全國兩會，全國政協常委、民革中央副主席、民革上海市委會主委高小玫又一次圍繞勞動關系保障，提出《保就業促發展，加快靈活就業立法進程》的建言，将議題進一步聚焦如何保障靈活就業人員的合法權益。
網約車司機、外賣員、電商……新業态培育出新的經濟增長點，提供瞭(le)大量就業崗位。這幾年，高小玫始終對新型勞動關系治理相關議題進行著(zhe)長期追蹤和不懈研究。2018年“互聯網+”下的“網約工”勞動保障建議、2019年的創新新業态從業者工傷保險制度等建言，呼應社會需要，不僅都得到媒體的關注和報道，有關部門也一直在探索和研究，據瞭(le)解，今年的中央一号文件強調開展新業态從業者職業傷害保障試點工作，爲這個群體提供必要的職業安全保障，人社部或将在今年推出面向新業态從業者的職業傷害保險。
新業态從(cóng)業者需要一個遮風避雨的“屋檐”，也需要撐(chēng)起“屋檐”的力量。而在高小玫看來，這個“屋檐”就是由法律體系支撐(chēng)起來的勞動保護和社會保障，讓勞動者權利不旁落，爲他們減少些後顧之憂。
“《勞動合同法》中規定瞭(le)兩種靈活就業形态，即勞務派遣和非全日制用工，但現有立法中這兩種靈活就業均有嚴格的限制，如勞務派遣僅限於臨時性、輔助性、替代性崗位，且不得超過用工總量的10％。在疫期中兩種法定靈活就業形态發揮的作用都十分有限。”高小玫表示，後疫情經濟之下,雖新型靈活就業已趨主流，但由於新業态下用工關系比較特殊，導緻法定靈活就業並(bìng)不靈活，靈活就業制度建設滞後。
在疫後保就業的要求下，靈活就業從業者的勞動享有社會資源保障的要求更加凸顯，她呼籲需加快行動，推進立法，建立保障。爲此，她建議在現有《勞動合同法》内容暫不修改的條件下，針對新型靈活就業關系制訂《靈活就業法》，定義新的靈活就業範圍，從地方勞動登記監管、失業管理和保障、工傷保障以及職業培訓體系等，對靈活就業做出相應規定；進一步完善靈活就業保障，尤其是完善靈活就業者的職業社會保險制度，進一步完善靈活就業的失業保障，盡快設計适合這一群體的失業保險模式；探索完善靈活就業保障與城鎮職工保險的銜接，打通制度障礙(ài)，進一步提升就業靈活度、勞動力市場(chǎng)靈活性。
高小玫還注意到，遠程辦(bàn)公在疫情期間飛速增長，遠程工作的就業形态或将成爲新常态。但在工時、工資、加班、績效、工傷等方面，遠程辦(bàn)公與現有勞動法還存在諸多不适應，法律制度不清導緻管理困難，這也成爲瞭(le)企業最大的顧慮。
目前，新基建已成爲重要國家戰略，以5G等爲代表的新一代信息技術，爲國家治理體系和治理能力現代化提供瞭(le)有力的科技支撐。技術在發展，制度建設也要跟上。對此，高小玫提出，可以借鑒大部分OECD國家已經制定的遠程辦(bàn)公法規經驗，密切關注遠程辦(bàn)公的實踐動态，跟蹤研究遠程工作的勞動規範和保障，盡快起草《遠程工作法》，在靈活就業立法中首先對遠程辦(bàn)公做出規範。
全國政協委員蔡慶鋒(fēng)建議：制度創(chuàng)新促靈活就業
後疫情時期要高度重視發展靈活就業的新就業形态，發展靈活就業是未來穩就業的重要渠道。”出席全國政協十三屆三次會議的住津政協委員、濱(bīn)海新區政協副主席蔡慶鋒建議，應加大制度創(chuàng)新力度，促進靈活就業發展。
“随著(zhe)新産(chǎn)業、新業态不斷湧現，靈活就業人員既包括網約車司機、網絡主播、自媒體人等互聯網平台非标準就業人員，也包括季節工、勞務派遣工、家庭小時工等大量靈活就業群體。”蔡慶鋒提出，靈活就業與正規就業相比，在勞動者權益保護、工資支付、社會保險和就業服務等方面有不同特點和要求，面臨勞動關系管理不規範與社會保障權益缺失等問題。
蔡慶鋒建議在國家層(céng)面做出相應制度安排，既要保護靈活就業人員的合法權益，也要確(què)保不以損害新模式新業态的發展爲代價，尋求兩者之間的平衡點；實現養老、工傷保險的全覆蓋。發揮行業主管部門和行業協會的作用，對靈活就業人員的工作時間、職業傷害等問題制定行業規範；支持發展共享用工、就業保障和爲靈活就業者打造線上管理服務平台。
全國(guó)人大代表、58同城CEO姚勁波：積極推動(dòng)靈活用工等新模式
5月21日，全國人大代表、58同城CEO姚勁波提出聚焦“進一步穩定就業，扶持中小企業發(fā)展”、“進一步做好線上職業技能培訓”、“以信息化建設推動(dòng)縣域經濟發(fā)展”等建議。
姚勁波認爲，疫情下的中小企業複(fù)蘇，面臨的最大困難就在於(yú)“入不敷出”，成本特别是人力成本高企，收入減少。因此，建議一方面适當(dāng)下調(diào)住房公積金的繳存比例，由最低繳納5%降至3%，切實減輕企業用工壓力。另一方面，建議進一步降低社保繳納比例，如養老保險參(cān)照廈門、深圳等地做法，全國範圍内企業繳納比例統一調(diào)整爲12%或13%。降低比例的同時，積極拓展社保基金其他收入來源。
另外，姚勁波建議，積極推動(dòng)靈活用工等新模式，有效分擔(dān)企業用工成本。鼓勵人力資源服務企業搭建靈活用工和共享用工平台。同時加強宣傳(chuán)引導(dǎo)，吸引更多有需求的企業通過平台發布信息，促進供需信息精準對接。
對於(yú)企業資金問題，姚勁波提出，建議在政府指導下，金融機構與擁有大數據資源的互聯網平台深度合作，建立中小企業信用評估體系，深度分析其生産經營信息，從而生成企業風險報告，計算出可貸款額度，確(què)保安全高效地提供融貸服務，助力企業複工複産。
近幾年來，随著(zhe)經濟社會轉型發展，職業技能培訓已成爲提升勞動者就業創業能力、緩解結構性就業矛盾、擴大就業規模的重要舉措。據人社部2020年第一季度新聞發布會介紹，目前線上平台實名注冊(cè)總人次數達590萬，包括農民工、城市藍領等城鄉各類勞動者。但相比龐大的農民工等就業群體，目前線上職業技能培訓仍存在著(zhe)企業從事培訓服務的積極性不高，接受培訓勞動者偏少，培訓資源供需不均等問題。從長遠看，推動線上職業技能培訓不僅是疫期“戰時”舉措，更是持續實施職業技能提升行動的未來方向。
姚勁波建議，政府大力支持企業搭建線上職業技能培訓平台，該平台可優先納入各地“兩目錄一系統”，享受國家相應補(bǔ)貼，同時針對部分在培訓内容、技術、師資等方面走在前列的全國性項目，各地政府可将其引入本地，與當地培訓機構合作共建，帶動本地職業培訓發展。其次建議政府加大資金籌集和支持力度，将更大比例的保障就業補(bǔ)助資金、地方人才經費和行業産業發展經費用於(yú)線上職業技能培訓。針對部分中小企業申請補(bǔ)貼流程複雜、耗時較長等問題，政府可直接将補(bǔ)貼發予培訓平台，更好服務中小企業。
針對勞動者參與線上培訓積極性不高，參與人數少等問題，姚勁波建議，有關部門設立勞動者職業技能培訓電子檔案，做到“一人一檔”，逐步實現數據統計、過程監督、效果評價、資金撥付等功能一體化，並(bìng)以此爲基礎明確補貼标準及對象。對參加線上培訓的建檔立卡貧困人群、殘疾人求職者、就業困難人員、高校畢業生等群體，在培訓期間給予一定的生活補助。此外，建議通過市場調研等方式集中推薦最緊缺崗位及相關培訓課程，便於(yú)勞動者進行選擇學習，並(bìng)鼓勵“訂單式培訓”，實現“招、培、就”環節無縫銜接。
全國人大代表朱明躍：建議支持自由職業者線上繳納社保
“要進一步探索完善自由職業者的社會保障體系。如考慮到很多自由職業者並(bìng)不在戶口所在地發展，建議支持自由職業者線上繳納社保，突破地域限制，不局限在戶口所在地。”5月19日，上遊新聞從全國人大代表、豬八戒網創始人、CEO朱明躍處(chù)獲悉，今年他提交的是《優化政策環境 加強網紅等自由職業者的社會保障》建議。
朱明躍表示，近年來，電子商務不斷催生新經濟、新業态、新模式，成爲經濟領域最具活力的要素之一。地方政府紛紛出台相關政策，比如重慶市人民政府出台瞭(le)《關於(yú)加快電子商務産業發展的意見》，把推進數字商務重點項目建設，積極培育數字經濟、共享經濟、平台經濟、創意經濟作爲主要任務，争取将重慶打造成爲電子商務應用和創新城市、建成中國西部地區電子商務發展高地。
随著(zhe)互聯網平台經濟的蓬勃發(fā)展，自由職業者的占比越來越高。據統計，目前全國已經有超過8000萬名自由職業者，如何通過優化發(fā)展環境，完善自由職業者的納稅管理與社會保障成爲時下不容忽視的一個課題。
朱明躍認爲，自由職業者與入駐平台是合作關系非雇傭關系。自由職業者無法通過平台企業繳納五險一金，雖然國家已經出台瞭(le)靈活就業人員居民社保相關政策，但目前隻能解決養老保險和醫療保險且必須在戶籍所在地繳納。自由職業者的失業、工傷、生育保險、住房公積金沒有得到解決，而且很多自由職業者都不在戶籍所在地發(fā)展，相關社會保障的缺乏在一定程度上減弱瞭(le)自由職業者的獲得感與幸福感。
朱明躍建議，要進一步探索完善自由職業者的社會保障體系。建議支持自由職業者線上繳納社保，突破地域限制，不局限在戶口所在地繳納社保；建議推出針對(duì)自由職業者的失業保險，在其長(zhǎng)期沒有收入時可以給予一定基本保障。
朱明躍還建議，加強平台自由職業者納稅管理，對於(yú)平台上未辦理個體工商戶登記，但在平台上取得生産、經營所得的有連續性收入，有對應經營場所（線上店鋪、直播間等），有相關平台和團隊對其進行管理的自然人，可以視同個體工商戶。個人經營所得採(cǎi)用定額方式征收個人所得稅。這個政策目前在有些城市試點、建議進一步放開覆蓋全國。讓全國8000萬自由職業者更便捷享受國家稅收優惠、促進平台經濟健康發展。另外還建議放開政策支持更多現代服務業。比如軟件開發、設計、營銷推廣等，進一步提升個人彙總代開增值稅發票開票效率。
河南上善若水人力資源有限公司，主要解決企事業單位無編(biān)制人員的勞動關系轉移、社保代理、薪酬管理、勞動争議處理等勞務派遣事宜；同時針對用工密集型企業進行勞務外包、勞動者工傷外包、殘(cán)疾人安置、勞務關系轉移等事宜。
上善若水，爲您的企業經營保駕(jià)護(hù)航！
公司網(wǎng)址：www.tom18.cn
祝您吉祥如意！
